自1978年美國(guó)和荷蘭達(dá)成第一個(gè)與傳統(tǒng)嚴(yán)格限制的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定相比更加自由化的新協(xié)定后，開始在全球范圍內(nèi)逐步推進(jìn)。前者以區(qū)域一體化為基礎(chǔ)，后者則以傳統(tǒng)的國(guó)際航空運(yùn)輸體制為基礎(chǔ)。歐盟不僅將國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)整合成為一個(gè)“國(guó)內(nèi)”市場(chǎng)，同時(shí)提出與其他國(guó)家訂立傳統(tǒng)上只有主權(quán)國(guó)家才能推動(dòng)其國(guó)際航空運(yùn)輸。這些發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸，它們均將通過國(guó)際航空運(yùn)輸自由化獲取經(jīng)濟(jì)全球化利益作為國(guó)際航空運(yùn)輸政策目標(biāo)之一。

開始逐步融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)牟椒ヒ恢焙芫徛踔量梢哉f在較長(zhǎng)的時(shí)間里是被談判對(duì)手推著往前走的。這與我們自身對(duì)一些問題的理解并不深刻有關(guān)系。比如，為什么推行國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)家，一般作為一個(gè)主要的背景，并且要通過國(guó)際航空運(yùn)輸，去獲得全球化中航空運(yùn)輸業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的利益?而國(guó)內(nèi)業(yè)內(nèi)一些人士更多將推行國(guó)際航空國(guó)家的航空運(yùn)輸業(yè)本身的屬性，比如行業(yè)是否成熟、行業(yè)是否有競(jìng)爭(zhēng)力、作為是否推進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸自由化的標(biāo)準(zhǔn)，就顯得過于簡(jiǎn)單了。

同時(shí)，無(wú)論是國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)难芯扛嗤Ａ粼趯?duì)航空客貨運(yùn)的影響以及社會(huì)福利的影響上。規(guī)劃綱要明確提出要以此為基礎(chǔ)，提高對(duì)外開放的水平。我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)如何主動(dòng)適應(yīng)這個(gè)倡議，是擺在行業(yè)面前需要回答的問題。因此，制定具有中國(guó)特色的國(guó)際航空運(yùn)輸政策滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)男枨?，還能確保我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。第一，要制定我國(guó)的國(guó)際航空運(yùn)輸政策，首先需要對(duì)基本的國(guó)際航空運(yùn)輸政策和不同國(guó)家具體的國(guó)際航空運(yùn)輸政策發(fā)展及演變進(jìn)行全面、深入研究，摸清其中的規(guī)律。

這方面的研究不僅國(guó)內(nèi)沒有，國(guó)際上也缺乏系統(tǒng)的和全景式的研究。第二，豐富和發(fā)展以“天空開放”為代表的國(guó)際航空運(yùn)輸自由化政策內(nèi)涵。目前的“天空開放”研究基本上立足于美國(guó)模式或者歐盟模式以及大洋洲模式的“天空開放”，美國(guó)模式以減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制為核心，而歐盟模式還強(qiáng)調(diào)開放投資限制，大洋洲模式則突出了國(guó)內(nèi)對(duì)外開放。

第三，在國(guó)內(nèi)首次全面量化評(píng)估國(guó)際航空運(yùn)輸政策水平基礎(chǔ)上，量化研究國(guó)際航空運(yùn)輸政策自由化對(duì)貿(mào)易的影響。在嚴(yán)格的雙邊框架下分析市場(chǎng)發(fā)展與國(guó)際航空運(yùn)輸政策之間的關(guān)系以及國(guó)際航空運(yùn)輸政策對(duì)社會(huì)福利的影響。第四，構(gòu)建一個(gè)分析和制定國(guó)際航空運(yùn)輸政策很多政策研究盡管做了較多的基礎(chǔ)研究，但缺乏根據(jù)多項(xiàng)研究成果科學(xué)合理并有邏輯地融合推導(dǎo)出相關(guān)的政策