國際快遞政策的實(shí)施不是單方面的，需要在國際協(xié)議中形成一個(gè)有關(guān)國際航空運(yùn)輸體制的基本框架，而航線、價(jià)格、運(yùn)力、定期和包機(jī)的規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)等是相互關(guān)聯(lián)的，而不是孤立的問題，可以一個(gè)個(gè)地解決。因此，美國提出了一個(gè)系統(tǒng)的國際快遞體制的基本框架：允許創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)，滿足不同旅客和貨主的需求；消除對(duì)包機(jī)運(yùn)營(yíng)的限制；通過減少對(duì)運(yùn)力、航班頻率和航線以及運(yùn)營(yíng)權(quán)的限制擴(kuò)展定期航班服務(wù)；消除美國航空公司在國際快遞中面臨的歧視性和不公平做法；通過增加更多城市的直飛服務(wù)以及國內(nèi)和國際快遞服務(wù)的一體化，鼓勵(lì)旅客和貨主更多地進(jìn)入國際市場(chǎng)；促進(jìn)航空貨運(yùn)服務(wù)的發(fā)展和便利化。

國際快遞協(xié)議談判原則是與談判伙伴交換機(jī)會(huì)，而不是限制。美國將積極在擴(kuò)展航空運(yùn)輸中和降低票價(jià)中追求自己的利益，在談判中的讓步應(yīng)能換取向競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)的前進(jìn)，而且讓步本身也要具有自由化的特征。擬議中的雙邊協(xié)議如果不符合最低的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，在得到總統(tǒng)授權(quán)之前不能簽署。美國國會(huì)通過的放松航空公司規(guī)制法首次以立法的形式將美國國際快遞政策基本目標(biāo)確定為，適應(yīng)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的需要、適應(yīng)美國郵政服務(wù)和國防的需要；促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展；促進(jìn)航空運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性和高效率，從而航空公司能夠以合理的價(jià)格提供服務(wù)；防止歧視、不當(dāng)優(yōu)惠，制止不公平或毀滅性競(jìng)爭(zhēng)；把競(jìng)爭(zhēng)維持在確保行業(yè)健康發(fā)展，并能適應(yīng)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的需要、適應(yīng)美國郵政服務(wù)和國防需要的限度內(nèi)。

比較政府部門建議的國際快遞政策和最終國會(huì)通過的國際快遞政策，可以發(fā)現(xiàn)二者相同的地方即都強(qiáng)調(diào)通過增加航空運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性和高效發(fā)展，滿足國防的需求，但后者不僅從行業(yè)的角度看待國際快遞政策，而且從國家發(fā)展需要的角度制定國際快遞政策，提出了要滿足美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)需要的基本目標(biāo)。在對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)上，后者更為謹(jǐn)慎，提出了制止毀滅性競(jìng)爭(zhēng)，確保行業(yè)健康發(fā)展水平的目標(biāo)。

國際快遞競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)一步明確美國國際快遞政策的目標(biāo)，即增強(qiáng)美國航空公司的競(jìng)爭(zhēng)地位，至少確保國際快遞中和外國航空公司的地位平等；自由定價(jià)以滿足消費(fèi)者需求；盡可能減少對(duì)國際快遞中包機(jī)運(yùn)輸?shù)南拗?；給予美國航空公司國際快遞權(quán)限，以便隨時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求變化做出調(diào)整；最大限度減少對(duì)航空公司運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)的限制；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國際航空運(yùn)輸?shù)囊惑w化；增加美國國際快遞直飛的門戶城市數(shù)量；在權(quán)利平等交換基礎(chǔ)上，增加外國航空公司進(jìn)入美國通航點(diǎn)的機(jī)會(huì)；消除美國航空公司面臨的歧視和不平等的競(jìng)爭(zhēng)行為，包括多收起降費(fèi)和使用人費(fèi)、不合理的地面服務(wù)要求、不合理的運(yùn)營(yíng)限制和不允許更換機(jī)型等。

歸納起來美國國際快遞政策有如下三個(gè)具體的訴求：

（1)推動(dòng)國際航空關(guān)系中寬松的航線授權(quán)，以及取消針對(duì)運(yùn)力和班次上的限制。

（2）根據(jù)市場(chǎng)需求水平自由定價(jià)。

（3）努力減少限制美國承運(yùn)人在國際市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的歧視性做法。包括：外國計(jì)算機(jī)中歧視性顯示其他國家承運(yùn)人航班的做法；外國政府在國際機(jī)場(chǎng)中征收比國內(nèi)機(jī)場(chǎng)更高的費(fèi)用；在地面服務(wù)和其他服務(wù)中要求排他性的合約的政策等。國際航空運(yùn)輸政策相比：首先，更為明確和具體。更為自由的航線授權(quán)、不受限制的運(yùn)力、自由定價(jià)，這些都是會(huì)議上追求的目標(biāo)。其次，沒有再提制止毀滅性競(jìng)爭(zhēng)的問題，對(duì)包括國際快遞在內(nèi)的航空運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制的理由之一就是制止毀滅性的競(jìng)爭(zhēng)。但從別的角度來看，并不存在所謂的毀滅性競(jìng)爭(zhēng)。最后，對(duì)于前面提到的包機(jī)運(yùn)輸?shù)纳虡I(yè)模式減少限制。由于美國此前采取了包機(jī)方式繞過傳統(tǒng)協(xié)議對(duì)運(yùn)價(jià)的限制，導(dǎo)致其他國家在新的協(xié)議中對(duì)包機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。