抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國(guó)的國(guó)際物流運(yùn)輸主要服務(wù)于中國(guó)的抗日救亡運(yùn)動(dòng)，作為中國(guó)與世界反法西斯同盟國(guó)聯(lián)系和接受外援的主要運(yùn)輸方式。1937年12月18日，英國(guó)駐華代辦與中國(guó)政府外交部部長(zhǎng)互換外交照會(huì)，同意英國(guó)皇家航空公司從中國(guó)華南部分領(lǐng)空飛越而不降落。這是第一份中國(guó)政府與外國(guó)政府之間有關(guān)國(guó)際物流運(yùn)輸事務(wù)正式的外交文件，授予了英國(guó)皇家航空公司在中國(guó)部分領(lǐng)空的飛越權(quán)，并不涉及在中國(guó)的商業(yè)營(yíng)運(yùn)權(quán)。協(xié)議有效期為5年。

1939年1月24日中國(guó)國(guó)民政府外交部部長(zhǎng)王寵惠與英國(guó)駐華大使格陵維進(jìn)行了“關(guān)于開辦中國(guó)西南與緬甸通航換文”，通過換文，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的英國(guó)航空公司獲得緬甸阿恰布或仰光至昆明往返航線，并可以根據(jù)情況，經(jīng)過昆明延伸至香港和上海；經(jīng)過英國(guó)政府批準(zhǔn)的中國(guó)公司，包括歐亞航空公司或者中國(guó)航空公司以及其他航空公司可以開通昆明至阿恰布或仰光的航線，協(xié)議有效期為5年。

這是舊中國(guó)與外國(guó)政府訂立的、有據(jù)可考的第一份有關(guān)定期國(guó)際物流運(yùn)輸?shù)膰?guó)際物流運(yùn)輸協(xié)定，而且與“二戰(zhàn)”后通行的國(guó)際物流運(yùn)輸協(xié)定有相同之處，涉及了航空公司指定和指定標(biāo)準(zhǔn)以及航線。在航空公司指定數(shù)量上，這個(gè)協(xié)議沒有做出限制，指定標(biāo)準(zhǔn)上基本采取了日后盛行的多數(shù)所有權(quán)，但沒有強(qiáng)調(diào)實(shí)際控制權(quán)。這個(gè)協(xié)議沒有涉及票價(jià)以及運(yùn)力兩個(gè)日后國(guó)際物流運(yùn)輸協(xié)定的核心問題。在航線上，協(xié)議僅允許雙方在對(duì)方各有一個(gè)點(diǎn)可以飛行，航權(quán)上為第3和第4航權(quán)，但給予了英方單方面的優(yōu)惠安排，即在一定情況下，英方航空公司可以將其航線延伸到香港和上海，這里就涉及了第5航權(quán)（阿恰布或仰光一昆明一香港）和第8航權(quán)（連續(xù)的國(guó)內(nèi)航權(quán)，阿恰布或仰光一昆明一上海)。

這對(duì)中方來說有失公平。這個(gè)協(xié)定盡管涉及定期國(guó)際航線，但是與日后的國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定仍然存在很大差異，而不是指定各自國(guó)家的航空公司來營(yíng)運(yùn)。與之前的中美和中德航郵合同有相似之處，即均設(shè)立了一個(gè)股份性質(zhì)的航空公司來營(yíng)運(yùn)航空運(yùn)輸，然而這個(gè)協(xié)議的雙方均為政府，屬于政府間的協(xié)議，同時(shí)涉及實(shí)際營(yíng)運(yùn)定期的國(guó)際航班。雙方在中蘇航空公司中的股份各半，期限10年。這個(gè)協(xié)定類似于目前國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定中的補(bǔ)充協(xié)定，因?yàn)樗鼘?shí)際上是對(duì)1939年1月24日中英通航換文的補(bǔ)充和擴(kuò)展。通過這個(gè)協(xié)定，中方也獲得了原來沒有的第5航權(quán)，而且取消除印度以外的航線上點(diǎn)的限制，即中方航空公司可以經(jīng)過緬甸飛往除印度以外的點(diǎn)。

這個(gè)換文反映了中方扭轉(zhuǎn)了原來協(xié)議的不公平，也反映了世界反法西斯陣營(yíng)為了支持中國(guó)的抗日事業(yè)打破日本軍國(guó)主義對(duì)中國(guó)的封鎖，而大力動(dòng)用航空運(yùn)輸運(yùn)送援華物資的需求。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，舊中國(guó)還制定了第一部《航空法》，盡管實(shí)施的時(shí)間只有12年就被廢止，但它是舊中國(guó)第一次嘗試進(jìn)行全面的航空立法，通過“航空法”的制定，確立航空領(lǐng)域事務(wù)的基本原則。

比美國(guó)第一部全面的航空法也只晚了三年。在這部法律中對(duì)有關(guān)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)氖聞?wù)做了規(guī)定，但不是很完全。在這部“航空法”中，對(duì)航空公司的股權(quán)性質(zhì)從立法上進(jìn)行了限制。這個(gè)限制已經(jīng)完全符合“戰(zhàn)后”國(guó)際物流運(yùn)輸協(xié)定中航空公司指定標(biāo)準(zhǔn)的要求。這部“航空法”在涉及國(guó)際物流運(yùn)輸政策方面還有很多缺陷，比如缺乏國(guó)際物流運(yùn)輸政策的目標(biāo)、國(guó)際物流運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)際航空運(yùn)輸關(guān)系（即國(guó)際物流運(yùn)輸協(xié)定）等方面的內(nèi)容。

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